廖祥忠校长关于全面深化管理体制机制改革总体方案稿的说明

　　编者按：6月8日下午，我校召开第二届教代会2018年专题会议，审议并原则通过《中国传媒大学全面深化管理体制机制改革总体方案（审议稿）》。会上，廖祥忠校长作关于《中国传媒大学全面深化管理体制机制改革总体方案（审议稿）》的说明，详细地报告和解读了方案的指导思想和原则，深化机关职能部门、直属单位改革，深化学部制改革，深化科研管理体制改革等内容。本期校报摘录廖校长说明全文，供广大师生学习参考。
各位代表：受学校党委委托，我就《中国传媒大学全面深化管理体制机制改革总体方案》稿（以下称“方案稿”）作说明，请予以审议。
一、关于方案稿起草背景和过程
党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，党和国家机构改革正在全面深入实施中。教育部部长陈宝生在直属高校工作咨询委员会第27次全体会议上强调指出，要创新大学组织和运行机制，激发办学活力和内在动力，打赢体制机制改革攻坚战。文申书记在今年春季工作会议上作出部署，全面深化管理体制机制改革是今年学校的重点工作。可以说，这次全面实施学校管理体制机制改革，既是贯彻落实党中央和教育部党组决策的重要举措，也是对2018年学校春季工作会议精神的具体落实，更是站在新时代的历史起点上推动学校发展的必然选择。
　　各位代表，全面深化改革事关学校事业长远科学发展，学校党委高度重视，审慎决策，坚决推进。今年年初，文申书记就嘱咐我调研并思考如何推动学校管理体制改革。陈书记强调，改革要强化问题导向、目标导向、质量导向和效益导向，要着眼于加强党的全面领导，着眼于服务党和国家的传媒文化事业，着眼于推动学校的科学发展，要解放思想，实事求是，统筹推进，大胆创新。
　　按照这个思路，我着手考虑学校深化改革的思路和框架，这些考虑主要来源于以下三个方面。
　　一是调研借鉴。我对全国100多所985、211高校的机构设置、管理体制和运行机制进行了深入调研，收集了大量的第一手资料，经过比较，取长补短。
　　二是自身经历。从1986年来到学校，我在这里学习、工作了32年，受到过从工到文，再到艺术的专业教育。担任过系主任、学院副书记、学院院长、学部长、副校长。分管过教学、科研、创作、学科建设、财务、产业、后勤等工作，对学校方方面面的情况比较熟悉，对
存在的问题也比较清楚。担任副校长期间，受教育部委派到英国牛津大学学习，主题就是大学治理。在日常工作学习中，如何破解大学管理方面存在的问题，我也不断地在思考。
　　三是师生的关切与呼声。在学校发展过程中，有很多问题是多年来形成的老大难问题，师生反映强烈，有些问题是工作不当造成，但更多的是体制机制不科学不合理导致的。要彻底解决这些问题，最根本的是要从体制机制入手，提出改革的举措，制定改革方案。
　　基于上述三个方面的初步思考，我形成了如何推进学校改革的总体思路和基本框架，思考的成果在春季工作会议上已经与大家有了初步的交流。
　　开学后，我组织起草组将这些思考和想法形成文字稿，并向文申书记作了汇报。文申书记表示认可并提出进一步的具体要求，如党政机构改革要进行“大部制”探索，学部制改革要实事求是、因部制宜，科研体制改革要以目标为导向等等。这些具体要求，为我们推进改革划出了重点，提供了遵循。
　　此后，我一边思考对改革框架进行细化，一边通过微信短信交流、电话沟通、面谈等多种方式调研改革建议，先后与60多人交流。起草组成员也通过不同方式开展调研，多方收集意见。同时，我还多次与兄弟院校同仁沟通，了解做法，交流看法。在多方调研、反复打磨的基础上，4月上旬形成了相对完整的方案初稿，经校长办公会讨论，做进一步完善。
　　4月中旬开始，学校党委为了把各方面存在的问题弄清楚，把干部队伍和师生的想法意见摸清楚，强化改革的问题导向和目标导向，文申书记带领学校领导班子全体成员，深入到各学部、学院走访、调研，重点了解学部制改革以来的运行情况及存在的问题，广泛深入听取各方面意见建议。这次大调研既是为全面推开改革做准备，也为进一步完善方案提供了决策依据。
　　综合以上调研成果，各方面认为，与中国特色社会主义进入新时代的发展要求相比，与实现建成世界高水平传媒大学的发展目标相比，学校在机构设置、学部院运行以及科研管理等方面都存在着较多问题。大家认为，要从根本上解决这些问题，巩固和发展已取得的成果，必须全面深化管理体制机制改革，从顶层做好设计，为人才培养、科学研究、后勤保障、社会服务等领域持续深化改革、攻坚克难提供支撑。
　　5月8号，在认真吸收调研成果的基础上，经过细化完善后的方案初稿提交党委常委会审议，常委会原则上同意方案初稿提出的改革思路、基本框架和具体举措，决定成立全面深化管理体制机制改革领导小组和工作小组，下发关于全面启动管理体制机制改革工作的通知，加快推进改革进程。随后，起草小组在学校党委的领导下，紧锣密鼓地开始正式方案编制工作，在对方案初稿充分讨论、反复修改的基础上，形成了《全面深化管理体制机制改革总体方案》征求意见稿。征求意见稿在修改过程中，文申书记全程给予指导，学校领导班子成员积极参与，绪范副书记、达品副书记、延平副校长、守训副校长、新军副校长，还有王志助理、道品助理，结合各自分管工作、学科背景、调研思考等，从不同方面积极提出修改意见，提高了方案的科学性和可行性。
　　5月中旬，学校连续召开了10余场座谈会，听取机关及直属单位正职、学部院正职、学部院副职、教授代表、青年教师代表的意见建议。文申书记亲自参加了学部院正职领导座谈会，我几乎参与了全部的座谈会。同时，学校又委托离退休人员管理处、统战部、学生处和研究生院分别组织召开离退休教职工、党外人士座谈会和学生代表座谈会，广泛听取各方面意见建议。此外，我还在小范围内进行了点对点的征求意见，不断完善方案。
　　令人感动的是，在方案稿修改和征求意见过程中，很多学部院领导、教师职工通过短信、微信或电话的方式表达对推进改革的支持，提出意见建议。我经常是早晨一觉醒来，就能收到数条意见建议，从中可以看出我们的干部教师对学校事业发展高度的责任感和主人翁精神。据初步统计，参加各类座谈人数超过200人，提出各类意见建议100余条，我个人收到的意见建议就近200条。起草小组认真梳理和研究这些意见建议，对方案稿做出修改完善。
　　5月29日，学校党委常委会审议通过了修改后的征求意见稿，决定提交校学术委员会讨论通过后，正式提交学校教代会审议。
　　5月30日上午，征求意见稿经校学术委员会讨论通过。
　　各位代表，从反馈的总体意见看，绝大多数同志都表示支持学校党委关于全面深化管理体制机制改革的重大决策，赞同方案稿确定的指导思想、改革目标、改革任务，以及改革举措。大家普遍认为，这次改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的全面领导为统领，面向国家发展战略，顺应高等教育变革，聚焦“双一流”建设，坚持目标导向与问题导向相结合、整体推进与重点突破相结合、高等教育规律与传媒教育特色相结合，解放思想、实事求是，立足当下、面向未来，统筹兼顾、合理布局，是推动学校发展的“及时雨”。方案稿准确把握了学校改革发展的关键性问题，目标明确，思路清晰，操作性、实践性强，是在学校党委领导下发扬民主、集思广益的结果，充分体现了学校领导班子的责任意识、使命意识和担当精神。
　　方案稿编制过程中，学校党委常委会四次专题审议，起草小组反复修改达到30多次。现在，各位代表手里拿到的方案审议稿是第35稿。这个审议稿凝聚着各方的智慧，反映了广大师生的心愿和呼声！
　　回顾方案稿整个编制过程，我的心里有很多的感慨。我想，正是有文申书记为班长的学校党委的坚强领导，有广大教职员工渴求改革的强烈愿望和全力支持，学校推进深化改革才有了强大的动力，也给予了我们推进改革的坚定决心。在此，我要由衷的说一声：谢谢大家！
二、关于全面深化管理体制机制改革的主要考虑
与以往改革只涉及少数职能部门和管理体制不同，这次深化改革是一场系统、全面、深层次的改革，涵盖党务职能部门及群团组织、行政职能部门和直属单位改革，学部制改革，科研机构及管理体制改革。如何推进改革必须要统筹考虑，方案稿起草，始终遵循并贯穿着一根主线，那就是以全面加强党的领导为统领，以推进机构职能优化协同高效为着力点，通过全面深化学校管理体制机制改革，建立起与新时代中国特色社会主义高等教育相适应的大学治理模式。围绕这根主线，我讲一下此次改革的主要考虑。
　　第一，强调全面加强党的领导。习近平总书记指出，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，也是我国大学最鲜亮的底色。坚持党的领导是中国特色社会主义高等教育的本质特征，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。方案稿紧紧把握加强党的全面领导这一主线，把党的领导体现到改革的各个环节，统筹考虑党政职能部门机构设置，统筹考虑学部学院职能调整，统筹推进科研机构与科研体制机制改革，特别是加强了党务部门的设置，完善了党务职能，通过深化改革全面加强党的领导，进一步实现党务管理和党建工作的全覆盖。
　　第二，突出改革的系统性、科学性、可行性。这次改革涉及面广，影响面大，特别是触及到一些深层次、长期性的矛盾和问题，必须做到统筹兼顾，稳妥慎重，有序推进。方案稿提出的改革举措，在总体上坚持统筹布局、整体推进、重点突破的同时，注重长远规划与现实考量相统一，原则性与灵活性相结合。可以说，这次改革方案设计，改立并举，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计，较好地体现出了改革的系统性、科学性和
可行性。
　　第三，着眼于推进机构职能优化协同高效。此次深改，力度之大前所未有，机构上几乎涉及到每一个部门，体制上几乎涉及到方方面面，必须力争做到推进机构职能优化协同高效。优化就是机构职能要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。这既是深化管理体制机制改革的原则要求，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准。方案稿中撤并了一些机构，新增了一些机构，优化整合了一些机构职能，调整了一些机构名称，其目的就是要通过机构设置的科学合理，理顺职能，明确职责，畅通运行，实现机构及职能的优化协同高效，为推动学校事业发展夯实根基，提供保障。